從供水企業的角度，談流域性水質保護所面臨的問題
作者:程勝高 來源:中國水星
前言
在水資源匱乏的今天，以大江大河等流域性水系為水源的城市，在城市供水原水水量和水質的保證方面有著得天獨厚優勢的，為數不多，像武漢市這樣同時擁有長江和漢江兩大河流的城市，更是鳳毛麟角。
依照《生活飲用水標準》的要求，武漢市大多數水廠在取水口均以水務局、環保局、衛生局、公安局的名義建立了水源防護告示牌，對取水口上游1千米至下游1百米區域的水質進行保護，相關機構還按規定對取水水源的水質定期進行監測，以保證供水安全。
然而，近年來不斷發生的流域性水質污染事件對供水行業產生的影響表明：當前的流域性水源水質的安全性是脆弱的，而流域性水源的水質保護是一項艱難的工作。
流域性水源的水質保護主要存在以下問題：
一、江河的復合功能使得水質保護存在很大困難。
大江大河由于流域性的性質，不僅承擔著飲用水水源的功能，還承擔著航運、排放等復合功能,這些功能和水源水質保護之間存在突出的矛盾。
1. 航運、陸運過程中的突發事件對水源水質安全性產生極大的威脅。
以武漢市為例，長江、漢江的航運功能產生的翻船、翻車等污染事件，直接影響供水安全的事例比比皆是。
武漢市由于地理原因，為長江、漢江兩大水系的交匯處，每年在武漢段由于船油泄漏、化學品船（車）顛覆等情況造成的對供水安全產生威脅的污染事件，使人防不勝防。
2000年10月，漢江白河段發生的裝載“氰化物”的貨車翻入漢江事件，近東、驚動了從國家到地方的所有相關部門和漢江中下游的所有供水單位，各地環保部門和大中型供水企業日夜不間斷的對水源進行檢測，部分小型供水單位干脆停產，直到國家環保局解除污染警報。
2003年5月，漢江晴川橋下一艘裝運柴油的船只沉沒，近50噸柴油外泄，使位于其下游的國棉水廠水源遭受到嚴重的油污染。
2005年底，漢江漢川段發生一起純堿車沉沒事件，下游的武漢水務集團公司不得不啟動緊急預案，做好一切應對措施，以預防可能到來的水源污染。
2. 江河所承擔的排放和匯流功能產生的水質污染，與下游的水質保護之間存在矛盾。
目前，雖然國內對污水排放做了很嚴格的要求，但各地方在管理中把握尺度的不同，使納污的流域性水系污染越來越嚴重。僅僅就生活污水而言，大多數城市的生活污水都沒有經過任何處理就直接排放到江河中，而少部分有生活污水處理廠的城市，對生活污水的處理也只是為了滿足上報統計數據的需要。
以武漢市為例，到2004年為止，武漢市僅有一個生活污水處理廠能達到二級處理，其余均為一級處理，這樣處理的生活污水，除了在上報處理率時中能完成任務指標之外，對流域水環境的改善幾乎毫無幫助。直到2005年開始的對各一級處理的污水廠的改造，才使的武漢市生活污水的處理真正達到了環保的要求。而一些沒有納入污水處理體系的各類排灌口，依然直接排放各類農業和漁業污水。武漢市白沙洲水廠上游的兩個排灌口，排污時就直接影響水廠的供水水質，若截止它們排污，又會影響湯遜湖一片的農業、漁業生產。
3. 上游的人為污染對下游水質能產生巨大的沖擊。
2003年6月，長江葛州壩水庫沖沙，使江水濁度指標陡增，大大超出了正常制水工藝所能處理的范圍，部分大型供水企業（包括武漢）收到了宜昌自來水公司的友情通報，緊急調整了工藝，避免了供水水質事件，而沒有及時調整工藝的供水單位，措手不及，供出的都是黃濁水。
2003年11月，漢江中游的某城市，為了給護城河清淤換水，將原護城河中的污水排入漢江，造成漢江下游水質急劇惡化，給流域下游的各供水企業帶來極大的影響。
2005年11月，中石油吉化公司雙苯廠在發生火災后，向松花江排放了大量的笨類物質，造成了松花江的嚴重污染，致使哈爾濱停水4天。
2005年12月，廣東韶關冶煉廠將嚴重超標的含鎘污水排入北河，嚴重污染了珠江水系，危及廣州供水。
這幾起流域性污染事件表明：流域性水源的水質保護按目前實行的《生活飲用水標準》的規定來執行，已經達不到水源保護的目的了。
二、流域性管理機制不適應水源水質保護的需要。
流域性管理機制不適應水源水質保護需要主要有以下幾個原因：
1、水已經成為了一種生存和發展的稀缺資源。
在流域性水資源日趨緊張的今天，資源總量由原來的取之不盡，發展為總量稀缺，資源占有本身成為一種經濟價值，而城市作為流域的具體用戶，其發展對于流域水資源的依賴日益強烈，資源的減少對其經濟發展甚至生存環境都能產生不利影響。對我國而言，流域間資源協調僅僅在資源極其緊張的黃河流域得到了嘗試，在另一些流域性水系中，水資源的量的分配仍然是個令人擔憂的問題，流域污染的控制就更無法顧及了。
2、不斷加劇的流域性污染強化了水資源總量的稀缺和發展對水資源的依賴這一矛盾。
城市是流域的用戶節點。單一城市無法脫離對流域的依靠，無法脫離流域內其他城市對自己的影響和制約。以武漢市漢江為例，漢江流域在自丹江口水庫到襄樊市一帶，水質甚好，而襄樊以下的江段受沿江城市排污及工礦的污染，水質變差，至武漢段，水體污染最為嚴重，自1992年以來，漢江武漢段時有“水華”現象發生，拋開“水華”發生時所需要的外部條件不談，水體污染，絕對是一個極其重要的因素。
3、上游、下游對水質、水量的控制和關心方面不協調。
流域性的矛盾就是上、下游之間的矛盾，表現在對水質水量的控制，關心等方面。從本位利益出發的不協調，以及人為的影響和干預，是流域系統矛盾的一個鮮明特點�！八苫ń|事件”和“韶關北河水質事件”的發生以及上述的“漢江中游某市排污影響下游”的事例充分說明了這一點。地方利益和整個流域水資源保護的沖突，生產廠家和民眾環保利益的沖突，一直是流域性水資源保護的一個非常尖銳的矛盾。
4、傳統的流域管理體制不能適應水資源成為新的戰略性資源后的管理需要。
按《生活飲用水標準》的要求，各取水源上游1千米至下游1百米內，均為水源保護區，這種基于本城市地域的水源保護措施，在流域性水源水質保護問題面前力不從心。流域性的污染發生后，各受影響的城市除了對水源水質進行不斷地監測外，很難對來自上游的水源實施真正有效的作為。
我國現行的流域管理體制以水利防洪為核心，基本職能體現在水量的調控上，而水質控制、水資源供需調配則是以行政區域為主導的，就連資源極其緊張的黃河流域的資源協調，也主要是針對水量分配，對污染因素考慮不足，致使流域水資源水質保護難度很大。
5、尚未建立完善的流域協調機制。
對于流域管理，國際上不少國家都有著成功的經驗：美國在較大的流域上建立擁有極大流域管理權限的田納西流域管理局（TVA）和特拉華流域委員會（DRBC），由公眾代表、州政府與聯邦政府人員共同組成，將流域各方面問題綜合起來進行集合式管理；法國在長期的工業化過程中，針對供水和水污染問題，通過立法逐步完善管理體制，由過去的多頭分散管理基本統一到以流域為單元的綜合性集中管理；加拿大主要是通過建立由聯邦、邦和地方政府、土著、經濟、社會和環境人員組成的流域委員會，對流域進行管理……
這些成功的流域管理經驗告訴我們，無論其機構設置有何不同，城市之間以及不同利益主體之間都需要一個協調機制。對于水資源緊張、污染嚴重、生存壓力大的流域尤其如此。這種協調機制根據流域的不同，體現在國家之間、省之間、城市之間和不同行業之間，這種流域協調機構不同于我國目前的流域水利委員會，后者的基本職能是水利防洪，對水質控制幾乎沒有作為，無法承擔起流域資源和環境保護的責任。而流域管理機構應該是流域水資源管理和污染控制的第一責任主體，具有水資源和水環境領域監督、協調和檢查各級地方政府的權力。在我國目前的“人治”強于“法治”的社會環境中，擁有制約地方政府的權力特別重要。
結束
對流域性水資源的水質保護需要在建立一個擁有充分管理權力的流域性管理機構的基礎上，在地方和不同利益的主體參與的機構中，對流域的各類航運、排放、取水進行總體控制，明確國家、流域和地方的責任，合理分工，集約化利用水資源，共同維護生存環境，才能保護好飲用水水源的質量，確保飲用水水質的安全。
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